在經(jīng)歷了2018年PPP項目的集中清理后，2019年PPP項目進入了一個規(guī)范發(fā)展的平穩(wěn)期。推動PPP項目的健康開展，既需要政府的頂層設計與精心謀劃，又離不開社會資本的熱情參與。這場政府與社會資本（尤其是民營企業(yè)）的“聯(lián)姻”，不能是簡單的“拉郎配”，而應是彼此鐘情的“相互傾心”。那么政府如何判斷一個PPP項目的潛在合作對象是比較靠譜的社會資本呢？

《亮劍》里有一句話說得很好，“任何一支部隊都有自己的傳統(tǒng)。傳統(tǒng)是什么？傳統(tǒng)是一種性格，是一種氣質(zhì)。這種傳統(tǒng)和性格是由這支部隊組建時首任軍事首長的性格和氣質(zhì)決定的。他給這支部隊注入了靈魂，從此不管歲月流逝，人員更迭，這支部隊靈魂永在。”

作為一個組織，企業(yè)與部隊類似，也有自己的企業(yè)文化，是企業(yè)的靈魂所在。換句話說，企業(yè)也是有性格、有氣質(zhì)的。政府要選擇合格的社會資本作為合作伙伴，除了看具體的項目匹配度，在通過政府采購服務的方式確定PPP中標單位的時候，也不妨使用“望、聞、問、切”來看一看企業(yè)的“精、氣、神”指標如何，由此研判什么是一個合格的、可合作的社會資本。

所謂“望”，就是要看企業(yè)最基本的歷史性指標，比如企業(yè)規(guī)模、過往業(yè)績、企業(yè)獲得的有影響力的獎項、核心團隊的從業(yè)經(jīng)歷等。這些指標相對來說比較明顯，從這些指標中可以大致對企業(yè)有一個基本了解。在PPP項目政府采購服務制作采購文件的時候，這些指標應該全部被納入考慮。當然，這些指標有可能也帶有一些欺騙性，比如企業(yè)規(guī)模有時候跟項目投入與運營并不成正比。

所謂“聞”，就是在“望”的基礎上，進一步深入了解企業(yè)的深層次內(nèi)容。比方說要看企業(yè)的財務健康度指標，如現(xiàn)金流、盈利情況、負債情況等。尤其需要注意的是企業(yè)的誠信度，不僅要從過往企業(yè)主體在市場上的表現(xiàn)判斷，有些項目可能還要對項目的核心團隊、主要人員的過往表現(xiàn)做調(diào)查判斷。這些指標不是那么顯性，獲取這些指標的真實情況需要政府拿出一部分精力進行專項調(diào)查。不過可以想象的是，在全社會正努力建設征信體系的當下，企業(yè)信用問題的調(diào)查會占用政府越來越少的精力。

所謂“問”，就是通過對話進一步深入了解企業(yè)的團隊。為PPP項目政府采購創(chuàng)設的競爭性磋商采購方式就充分考慮了這一點，在磋商階段，政府代表可以和社會資本代表就雙方關心的問題進行多層次深入的磋商。在這種磋商中，不僅可以窺見企業(yè)的真本事，也能在雙方的溝通交流中感知雙方的動機、積極性、目標匹配性、合作程度等軟性指標。

最后一點是“切”，就是看企業(yè)的核心競爭力，中醫(yī)看病要切脈象，因為脈象是人的本質(zhì)?！段饔斡洝防飳O悟空會一手“懸絲診脈”的絕活，就是不直接用手切脈象，用絲線拴在病人手腕上即能號脈。這也給我們一個啟示，就是看企業(yè)的核心競爭力，也許不是很直觀，或者說采取單刀直入的直接手段，可能不會輕易能看出企業(yè)的核心競爭力。這時政府不妨從企業(yè)的盈利模式、創(chuàng)新程度與管理手段等維度去找答案。

看企業(yè)是否良性，靜態(tài)指標很重要，動態(tài)指標更是必不可少。上面的方法主要是截取企業(yè)最近的某個具有代表性的時段來研判企業(yè)的能力。至于動態(tài)指標，可以依靠對企業(yè)比較詳細的背景調(diào)查獲得，更多的可能要在政府與社會資本的合作與磨合之中逐步體會，畢竟總理在政府報告中也說得很明確，要“依法嚴格履行合同”。這種對契約的尊重與恪守，對法律的遵從與敬畏，無論是對于政府，還是對于社會資本，都是雙方必須具備的合作理念。

當然，“人無完人”，企業(yè)的各項指標不可能隨時都在一個特別理想的程度，尤其在局部市場有限競爭的情況下，參與競爭的社會資本的平均水準與項目的時間與資金的制約，也會讓政府更多地考慮不求最好而求最適合。

政府與社會資本的“聯(lián)姻”，不能只重立項不重履約，也不能只看規(guī)劃不看調(diào)整，政府既不能隨意干涉經(jīng)營，也不能當“甩手掌柜”，畢竟雙方長期一起“過日子”，磨合和經(jīng)營都很重要。先把握靜態(tài)指標摸清企業(yè)的大概，然后再盡可能了解企業(yè)的動態(tài)指標，這應該是政府選擇靠譜社會合作伙伴的主要路徑。

作者：張澤明

作者單位:大連海關

來源：《招標采購管理》