問題：對于投資規(guī)模大的PPP項目，即使按照國務(wù)院規(guī)定的最低項目資本金要求來設(shè)置項目公司的注冊資本也數(shù)額巨大，兩者是否必須一致？

答案：投資項目資本金是國家為約束投資風(fēng)險、有效提高投資效益而要求在投資項目總投資中必須籌集一定比例的非債務(wù)性資金，項目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)。《國務(wù)院關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》（國發(fā)〔2019〕26號）要求“適用資本金制度的投資項目，屬于政府投資項目的，有關(guān)部門在審批可行性研究報告時要對投資項目資本金籌措方式和有關(guān)資金來源證明文件的合規(guī)性進行審查，并在批準(zhǔn)文件中就投資項目資本金比例、籌措方式予以確認(rèn)；屬于企業(yè)投資項目的，提供融資服務(wù)的有關(guān)金融機構(gòu)要加強對投資項目資本金來源、比例、到位情況的審查監(jiān)督”。財政部在《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）也規(guī)定，“未按時足額繳納項目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金”的為不規(guī)范項目，須從PPP項目庫中清退。

但項目公司注冊資本是企業(yè)在登記機關(guān)依法登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。雖然和項目資本金均屬于權(quán)益性資金，但非同一概念，也無必然聯(lián)系。只是由于PPP項目公司是為了實施該項目而新設(shè)的企業(yè)法人，其自有資金全部來源于股東的出資。在PPP項目實務(wù)中，常將項目資本金作為PPP項目公司注冊資本金中的實收資本，目的在于保證項目投資安全，并符合《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）的合規(guī)性要求。雖然這種處理方式簡單、有效，但確實也存在當(dāng)項目投資規(guī)模較大時，會造成資金的沉淀，也可能會影響投資人的回報?？梢暰唧w項目情況并充分考慮項目的可融資性之后，合理設(shè)置項目公司的注冊資金。（摘自《招標(biāo)采購常見問題匯編——解疑釋惑400問》）