招標失敗會浪費招標投標各方大量的人力、物力和財力，嚴重影響采購效率以及企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。本文結(jié)合通信運營商的業(yè)務特點，列舉了招標失敗的三種常見情形，分析了產(chǎn)生原因，同時對如何防止招標失敗、提高采購效率進行了深入探討，并提出了意見建議。

一

引言

《通信工程建設項目招標投標管理辦法》（工信部27號令，以下簡稱《辦法》）第二條第二款規(guī)定，“通信工程建設項目，是指通信工程以及與通信工程建設有關的貨物、服務。其中，通信工程包括通信設施或者通信網(wǎng)絡的新建、改建、擴建、拆除等施工；與通信工程建設有關的貨物，是指構(gòu)成通信工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)通信工程基本功能所必需的設備、材料等；與通信工程建設有關的服務，是指為完成通信工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務”。

通信工程建設項目是通信運營商招標采購的主體，具有地點分散、數(shù)量多、單項工程規(guī)模小、重復性強等特點，在采購過程中不可避免地會出現(xiàn)招標失敗的情況。招標失敗不僅會延長采購周期，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，還會增加招標投標雙方的交易成本，造成社會資源的嚴重浪費。因此，科學分析招標失敗的原因，并提出有效的防范措施，對優(yōu)化營商環(huán)境和更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用具有重要意義。

二

招標失敗常見情形

（一）投標人數(shù)量不足

《辦法》第二十七條第一款規(guī)定，“通信工程建設項目投標人少于3個的，不得開標，招標人在分析采購失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。劃分標段的通信工程建設項目某一標段的投標人少于3個的，該標段不得開標，招標人在分析采購失敗的原因并采取相應措施后，應當依法對該標段重新招標”。根據(jù)該規(guī)定，在采購文件發(fā)售階段，無潛在投標人報名或投標人數(shù)量達不到依法開標的規(guī)定，導致招標失敗。 

（二）投標人被否決過多

《辦法》第三十四條第二款規(guī)定，“部分投標人在開標后撤銷投標文件或者部分投標人被否決投標后，有效投標不足3個且明顯缺乏競爭的，評標委員會應當否決全部投標。有效投標不足3個，評標委員會未否決全部投標的，應當在評標報告中說明理由”。在評審階段，初步評審標準包括形式評審、資格評審和響應性評審。投標人在投標時未對初步評審的實質(zhì)性條款作出響應或遺漏響應，導致被否決投標。通過初步評審的投標人數(shù)量達不到采購文件規(guī)定的中標候選人推薦數(shù)量或明顯缺乏競爭性，導致招標失敗。

（三）招標終止

實踐中，一般有四類情形會導致招標終止。一是不可抗力因素，即發(fā)生了不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況，致使招標無法進行。二是招標人的采購需求發(fā)生變更。三是排名第一的中標候選人放棄中標、不按照采購文件的要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形。四是招標投標活動違反法律規(guī)定而被終止招標。

三

招標失敗的原因

（一）招標人方面

1.采購方式選擇不當

《辦法》第六條明確規(guī)定，“技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇”和“采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大”的項目，可以采取邀請招標方式。但招標人有時不分析項目的特殊性和市場行情，在采購方式選擇上盲目向高從嚴，對本應邀請招標的項目公開招標，導致招標失敗率增加。

2.采購文件編制不合理

一是資格或參數(shù)要求過高，招標人在編制采購文件時，提出比項目實際需求更高或不相關的資格條件，設置過高的技術(shù)指標，導致只有少量或特定投標人符合要求，造成大量投標人被否決投標。二是實質(zhì)性條款不明確，采購文件中存在實質(zhì)性條款標識不清、要求不明，容易導致投標人遺漏而被否決投標。三是商務條款不合理，因存在實施區(qū)域或份額劃分不均衡、付款條件不及時、“霸王”條款等，導致潛在投標人認為弊多利少而放棄投標。

3.主動尋源意識不強

發(fā)出采購公告后，招標人往往坐等投標人購買采購文件。一是主動尋源意愿淡薄。通信工程建設項目招標公告法定發(fā)布媒體是中國招標投標公共服務平臺（http://www.cebpubservice.com/）和通信工程建設項目招標投標管理信息平臺（https:// txzbqy.miit.gov.cn），同時通信運營商按照其所在集團的規(guī)定在各自招標投標平臺發(fā)布公告，并未全部實現(xiàn)向供應商庫內(nèi)的目標供應商定向推送信息，未能全部實現(xiàn)移動互聯(lián)網(wǎng)手機端的定向提醒。二是采購文件發(fā)售期短。采購公告發(fā)布期雖滿足法定時限要求，但部分采購文件的發(fā)售截止時間在節(jié)假日，造成潛在投標人不能及時獲取信息，從而錯失良機。

4.采購需求變更

在采購過程中，招標人可能因需求變更或技術(shù)方案變化，使得原有采購內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整，此時招標人通常會終止采購或重新組織采購。

（二）投標人方面

1.投標文件質(zhì)量差

投標人不按照采購文件的規(guī)定制作投標文件，經(jīng)常發(fā)生錯放漏放資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人授權(quán)委托書、聯(lián)合體協(xié)議書，以及使用無效業(yè)績或業(yè)績達不到資格條件、報價超過最高投標限價、不滿足采購文件的實質(zhì)性條款等情況，導致被否決投標的情形屢見不鮮。

2.被質(zhì)疑事項成立

部分通信運營商采取公示否決原因、公示中標候選人業(yè)績等方式接受更廣泛的社會監(jiān)督，促進招標工作公開、公平和公正開展。公示期間，投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律法規(guī)有關規(guī)定，提出異議或投訴，如中標人存在弄虛作假、圍標串標、失信等行為，經(jīng)過查實被異議或投訴事項成立的，中標人會被取消中標資格；若遞補中標候選人不成功，也會導致招標失敗。

（三）市場環(huán)境方面

1.標的物具有特殊性

一是處于賣方市場的貨物，如采用高新技術(shù)的通信設備，技術(shù)含量高，潛在投標人處于行業(yè)壟斷地位，對于性價比不高的項目，潛在投標人參與的意愿較低。二是地域?qū)傩悦黠@的工程，中標人需要花費時間、精力熟悉當?shù)厍闆r和協(xié)調(diào)當?shù)囟喾劫Y源，才能保證項目順利實施，且異地企業(yè)履約難度較大。三是履約成本高的服務，如現(xiàn)網(wǎng)設備的改造、升級類項目，其他品牌的廠商中標后履約存在成本高、難度大、利潤低等情況。

2.發(fā)生情勢變更情況

《民法典》第五百三十三條規(guī)定，“合同成立后,合同的基礎條件發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預見的、不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當事人一方明顯不公平的，受不利影響的當事人可以與對方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者解除合同?！睂嵺`中，有些項目投標有效期時間較長，而標的物或原材料價格受市場影響波動較大，從投標至合同簽訂時間跨度大，投標人的投標價格遠低于簽訂合同時的市場價，投標人繼續(xù)履約損失更大，往往不得不放棄中標。

四

有效預防招標失敗

（一）謀定后動，穩(wěn)妥啟動招標流程

通信運營商應立足企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，把握政策動向，充分調(diào)研業(yè)務需求，多方論證技術(shù)方案，在確保技術(shù)方案成熟、資金來源落實的前提下開展招標工作，除不可抗力因素外，最大限度地避免招標過程中的變更。

（二）棄繁就簡，合理選擇采購方式

 招標人應改變逢采必招、招則公開、凡事“就高”的思路?！肮_無過，邀請有弊”是片面追求形式上的更嚴格，但嚴重影響了采購效率、增加了采購成本。針對具體的采購項目，凡是達到依法必須招標規(guī)定的，應嚴格采用招標方式；符合邀請招標條件的，完全可采取邀請招標方式。此外，對于非依法必須招標的項目，可按照企業(yè)的采購管理規(guī)定，采取比選、競爭性談判、單一來源采購等非招標采購方式，簡捷高效地完成采購工作。

（三）多措并舉，加大供應尋源力度

1.擴大采購公告的發(fā)布范圍

除了法定媒介、通信運營商招標采購平臺外，利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過企業(yè)微信公眾號等方式有效擴大公開范圍，提高手持終端的便閱性，擴大受眾范圍。

2.延長采購公告發(fā)布時間

對于市場競爭不充分、潛在投標人少的項目，可發(fā)布預采購公告。在發(fā)布正式采購公告時，適度延長采購文件發(fā)售期限，確保潛在投標人有充裕的準備時間。

3.改變采購尋源方式

建立動態(tài)的供應商數(shù)據(jù)庫，按照產(chǎn)品或服務目錄實現(xiàn)標的物與投標人的對應和映射關系，通過信息化系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、精準分析，向潛在投標人定向推送采購公告信息。

（四）合法合規(guī)，科學編制采購文件

 1.寬入嚴出

寬入就是要降低門檻，減少非必要的資格條件和業(yè)績要求，讓更多潛在投標人有參與機會。

嚴出就是要在符合資格條件的基礎上實現(xiàn)充分競爭，優(yōu)中選優(yōu)。

 2.條件適配

合理設置采購文件的資質(zhì)要求、業(yè)績門檻，杜絕排斥潛在投標人的條款、與標的物不相關的資格條件，提倡將招標前的技術(shù)規(guī)范書公開征求建議，廣泛聽取各潛在投標人的意見并接受監(jiān)督。

 3.事清理明

事清就是采購什么、采購多少、技術(shù)要求是什么，以顯著的方式標明實質(zhì)性要求、條件以及不滿足實質(zhì)性要求和條件的投標將被否決的提示。對于非實質(zhì)性要求和條件，應當規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)和調(diào)整偏差的方法。

理明就是要求采購文件條款合理、邏輯清晰、評分辦法明確，細化提供什么材料以及如何提供。合法合規(guī)是編制采購文件的基礎，合理可行是減少招標失敗的基本要求。

（五）溫馨提醒，積極創(chuàng)造投標條件

采購過程是供需雙方共同努力、共同達成合作目標的過程。招標人可在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，公平公開公正地向潛在投標人提供幫助與支持，共同促進合作目標的達成。如通過溫馨提醒的方式告知潛在投標人注意事項、常見的否決情形、招標投標平臺的操作流程等，與采購文件一起發(fā)送給潛在投標人，最大限度地降低因制作投標文件疏忽導致的否決。溫馨提醒樣例如表1所示。

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