《關(guān)于加快沿海和內(nèi)河港口碼頭改建擴(kuò)建工作的通知》解讀
為全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于港口建設(shè)發(fā)展的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、積極擴(kuò)大有效投資的決策部署和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議精神，推動(dòng)港口高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部近日印發(fā)了《關(guān)于加快沿海和內(nèi)河港口碼頭改建擴(kuò)建工作的通知》（以下簡稱《通知》）。為便于各地更好地理解《通知》，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全面加強(qiáng)，國家對(duì)用地用海、環(huán)評(píng)等管理日趨嚴(yán)格，特別是2018年明確除國家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海，要素保障逐漸成為制約港口工程建設(shè)的難點(diǎn)。加快港口碼頭改建擴(kuò)建，可更充分發(fā)揮已有資源潛力，在基本不新增或少量新增岸線和水域、土地資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)碼頭靠泊等級(jí)、作業(yè)效率和安全環(huán)保水平的有效提升；是立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)節(jié)約集約利用資源，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)港口高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前相關(guān)建設(shè)管理制度普遍將改建擴(kuò)建項(xiàng)目與新建項(xiàng)目同等對(duì)待，缺乏針對(duì)改建擴(kuò)建項(xiàng)目在建設(shè)程序的合理優(yōu)化，以及用地用海環(huán)評(píng)等政策支持，降低了企業(yè)開展碼頭改建擴(kuò)建的積極性。2022年，交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)了加強(qiáng)港口航道資源要素保障的文件，對(duì)解決新建項(xiàng)目要素保障問題起到了積極促進(jìn)作用。為加快推進(jìn)碼頭改建擴(kuò)建工作，明確相關(guān)支持政策，實(shí)現(xiàn)改建擴(kuò)建與新建同步推進(jìn)、雙向發(fā)力，交通運(yùn)輸部會(huì)同多部門聯(lián)合出臺(tái)了《通知》。
二、主要內(nèi)容
《通知》包括碼頭改建擴(kuò)建的重要意義、工作范圍、程序要求、政策支持和要素保障、協(xié)同組織實(shí)施五部分。
一是明確碼頭改建擴(kuò)建工作范圍。針對(duì)碼頭改建擴(kuò)建的主要矛盾和重點(diǎn)需求，堅(jiān)持依法依規(guī)、統(tǒng)籌有序，節(jié)約集約、安全綠色，因地制宜、經(jīng)濟(jì)高效，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智慧引領(lǐng)等原則，提出了碼頭等級(jí)提升類、專業(yè)化改造及貨類調(diào)整類、預(yù)留水工結(jié)構(gòu)等級(jí)能力釋放類以及自動(dòng)化智能化改造類等4種類別項(xiàng)目為重點(diǎn)方向。
二是合理優(yōu)化碼頭改建擴(kuò)建程序要求。提出了加快項(xiàng)目立項(xiàng)辦理、優(yōu)化工程設(shè)計(jì)審批、積極推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施等3方面舉措，包括加快審批、核準(zhǔn)或備案辦理，明確初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)可合并開展、碼頭預(yù)留水工結(jié)構(gòu)等可不重新辦理設(shè)計(jì)審批的具體情形，以及加強(qiáng)工程建設(shè)和驗(yàn)收指導(dǎo)等若干具體措施。
三是強(qiáng)化碼頭改建擴(kuò)建政策支持和要素保障。提出了加大用地用海保障、加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批政策支持、加快水土保持和洪評(píng)審批政策支持、加快航評(píng)審核政策支持、加強(qiáng)資金保障等5方面舉措，具體包括了加快審批辦理或納入綠色通道、合理界定審批類別（如明確了對(duì)符合條件的采用重力式碼頭等非透水結(jié)構(gòu)的改建擴(kuò)建項(xiàng)目，按構(gòu)筑物用海方式辦理，可不納入圍填海范疇；環(huán)評(píng)按照工程內(nèi)容確定審批類別，不擅自提級(jí)或改變等）、突出審核重點(diǎn)（如明確了用海、環(huán)評(píng)等聚焦改建擴(kuò)建部分，不延伸至原工程內(nèi)容或不累加原工程規(guī)模的情形）、優(yōu)化審批流程（如明確了可不開展環(huán)評(píng)、洪評(píng)、水土保持審批，以及可不重新辦理航評(píng)、用海、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批的情形，以及水土保持實(shí)行告知承諾制的范圍）等若干具體措施。
四是協(xié)同做好碼頭改建擴(kuò)建組織實(shí)施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)等3個(gè)方面進(jìn)行了部署。
三、《通知》的貫徹落實(shí)要求
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大政策支持力度，加快相關(guān)手續(xù)辦理，形成協(xié)同加快推進(jìn)碼頭改建擴(kuò)建工作的合力。各地交通運(yùn)輸主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位指導(dǎo)，推動(dòng)一批需求迫切、前期工作基礎(chǔ)較好、工程規(guī)模較大的項(xiàng)目盡快開工、盡快建成見效。
二是加強(qiáng)監(jiān)督管理。改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用岸線、水域、土地等資源；不得影響河勢穩(wěn)定和防洪安全，不得影響河道行洪、輸水和生態(tài)功能，原則上不新增占用河湖水域。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。有關(guān)港口企業(yè)和建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)審批要求，抓好建設(shè)生產(chǎn)安全工作，加強(qiáng)現(xiàn)有碼頭的健康監(jiān)測。
三是加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)和政策解讀，推動(dòng)碼頭改建擴(kuò)建項(xiàng)目利用好已出臺(tái)的交通運(yùn)輸部等五部門《關(guān)于加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化資源要素保障的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2022〕79號(hào)）、《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號(hào)）、《交通運(yùn)輸部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步明確港口總體規(guī)劃調(diào)整適用情形和相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作要求的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2021〕129號(hào)）《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?019〕160號(hào)）等相關(guān)政策，積極通過各種方式加強(qiáng)工作指導(dǎo)，不斷完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，加快推進(jìn)碼頭改建擴(kuò)建工作。
來源：交通運(yùn)輸部網(wǎng)站
